把工作做在劳动者的必经之路上

转向新业态

在中国经济转型升级的浪潮中，数字经济正成为推动发展的新引擎。从网上购物到外卖配送，平台经济的崛起正悄然重塑人们的生活方式。2013年以来，以美团、滴滴为代表的电商服务平台快速崛起，外卖配送、网约车服务等新兴业态如雨后春笋般涌现。互联网技术的深度应用，推动我国第三产业进入了高速发展的黄金时期。

平台经济的蓬勃发展不仅极大便利了百姓日常生活，更重塑了城市经济生态，为灵活就业人员拓宽了新就业渠道。数据显示，2023年我国数字经济规模已突破50万亿元，占GDP比重超过41%。在这片充满机遇的蓝海中，占职工总数21%的8400万名新就业形态劳动者正扬帆起航，开辟属于自己的职业航道。

一种业态的兴起与发展离不开国家政策的支持。2015年，党的十八届五中全会公报首次提出“新就业形态”概念；次年的《政府工作报告》上，明确要求“加快发展新经济，要推动新技术、新产业、新业态加快成长”，首次将新就业形态纳入国家战略布局；2020年疫情期间，国务院办公厅印发《关于维护新就业形态劳动者权益的意见》，并出台专项扶持政策，一系列政策举措都精准契合了经济发展需求。

工会组织也在不断拓展服务边界。不管是21世纪初将农民工纳入职工队伍，还是2018年重点推进货车司机、网约送餐员等“八大群体”入会工作，都是工会积极适应时代发展、不断拓展服务领域的生动体现。

“八大群体”正是如今新就业形态劳动者的雏形。2021年6月，中华全国总工会印发《2021年推进新就业形态群体入会工作安排》，提出持续深化“八大群体”入会工作，明确健全工作机制、组织入会集中行动等工作方式，最大限度把货车司机、快递员等为代表的新就业形态群体广泛组织到工会中来，将分散的就业群体编织成有序的组织网络。

一个月后，中华全国总工会印发《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，着力解决这一群体在劳动报酬、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设、民主参与和精神文化需求等方面的问题。这标志着新就业形态劳动者正式成为工会工作的重点服务对象，为这一群体的权益保障奠定了制度基础。

2023年7月18日，沈阳市总工会举办新就业形态劳动者“关爱促入会”暨和平区新就业形态劳动者“盛夏嘉年华”主题活动现场。 摄影   刘明烨

一张接地气的网

辽宁省总工会通过“建制一盘棋”的工作思路，为各级工会推进新就业形态劳动者入会工作提供了有力抓手。2021年，辽宁省总工会先后转发《中华全国总工会办公厅关于开展“新就业形态劳动者入会集中行动”的通知》等文件，要求全省各级工会持续完善“小三级”工会组织体系，承担起新就业形态劳动者“兜底建”功能。同时，加强工作调研，积极探索推行集体登记入会、流动窗口入会、职工现场入会等方式，坚持服务先行，打造线上线下有机融合的服务新就业形态劳动者工作体系，广泛吸纳新就业形态劳动者入会。

然而，新就业形态劳动者群体存在工作流动性大、队伍稳定性差、从业人员年龄跨度大等诸多不确定性。如何让他们快速加入组织，成为辽宁工会面临的首要难题。为此，辽宁省总工会联合辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省交通运输厅等部门开启“扫街行动”，工作人员带着关爱大礼包，走进沈阳的外卖站点、网约车集散地；在抚顺顺城经济开发区，工会干部捧着热腾腾的姜茶，边帮快递员贴面单边记录诉求；在大连星海广场，蹲点组成员利用网约车司机充电间隙扫码登记。通过这种“服务即调研”的方式，工会很快就摸清了新就业形态劳动者的分布情况。

2022年4月，面对企业经营者对建会入会重视不够、对工会工作不了解等问题，辽宁省总工会派出机关干部赴基层蹲点组，协助各城市工会开展工作。

在非公企业较为集中的阜新高新技术产业开发区，蹲点组发现当地饿了么平台存在招工难的问题，他们连夜策划出建会入会组合拳：不仅在阜新市总工会的抖音账号及微信公众号发布招聘信息，还组织待业青年参加配送技能培训。短短一个月后，2022年6月21日，阜新“饿了么”工会成立。6月29日，阜新京东快递工会成立；7月6日，阜新市极兔速递工会成立；7月13日，阜新“美团优选”工会成立……阜新市快递企业、网约车企业未建会率全部清零。

截至2024年，辽宁省已有38万名新就业形态劳动者加入工会，京东、美团等12家头部平台企业全部完成建会。这些数字的背后，是辽宁工会人用脚步丈量出的服务半径——他们走进平台企业的晨会现场，蹲守在物流园区的出入口，甚至把入会登记点设在外卖骑手等单的商圈长椅旁。正如一位工会干部所说：“工会把工作做在新就业形态劳动者必经之路上，温暖自然就流进了他们心里。”‌

2024年，辽宁省货车司机集中入会仪式。

服务先行

2023年5月，中华全国总工会办公厅出台《推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划（2023—2025年）》，要求创新工会组织形式和运行机制，切实增强对新就业形态劳动者的吸引力和凝聚力。

在辽宁，“服务先行”成为工会打开工作局面的金钥匙。2024年6月，辽宁省总工会推出“流动暖新”计划：体检车开进物流园区，移动课堂停在外卖站点，法律咨询台随叫随到……凡是新就业形态劳动者所需的服务，一切皆可“流动”。这些创新服务源于沈阳市总工会的成功试点。

与其他行业不同，新就业形态劳动者普遍存在职业焦虑，却鲜有休闲时间。为此，沈阳市总工会组建服务小分队，带着体育器材深入快递站点，让小哥们在工作间隙踢毽球、摇大绳，在运动中释放压力。

如果说流动服务是主动出击，那么驿站建设就是固本培元。这些年来，辽宁省总工会在全省大力推进工会驿站建设。半夜1点，大连“海之骑”驿站依然亮着灯。这个24小时驿站，正是工会破解“四难”问题的答案——从最初提供热水、充电的歇脚点，进化成集急救药箱、心理疏导、技能培训于一体的“劳动者港湾”。

服务的温度还在向社会治理领域延伸。在沈阳樾檀山社区，外卖骑手用“小哥码”刷开小区门禁的场景已成日常。这个看似简单的二维码，背后是社区工会与多家物业公司的数据对接。“以前最怕有门禁的小区，现在能省下10分钟等客时间。”美团骑手王若光拍了拍保温箱说。截至2024年，全省已建成工会驿站5081个，基本实现城市重点区域15分钟服务圈交叉覆盖‌，也让新就业形态劳动者有了数以千计个家。

在完善基础服务的同时，工会还构建了风险防范体系。2024年推出的职工互助保障活动，特别为新就业形态劳动者量身定制了专项保障计划——仅需25元保费，即可获得最高1万元的意外互助金，保障力度是普通商业保险的数倍之多。更暖心的是，辽宁省内多个城市工会还为新就业形态劳动者提供了这项保障的免费参保服务。

从流动服务到驿站网络，从智能升级到保障体系，辽宁工会用创新诠释“娘家人”的担当。在数字经济浪潮中，工会始终是新就业形态劳动者的坚强后盾。守护新就业形态劳动者，工会始终在行动。